Le premier sommet africain sur le climat, tenu à Nairobi, a remporté une série de victoires, notamment une voix uniforme quant au programme d’adaptation et d’atténuation du changement climatique, mais le Nord reste un sujet tabou pour le continent qui est en retard en matière de développement.
Le président du Kenya, William Ruto, a annoncé qu’au moins 23 milliards de dollars d’engagements en faveur du changement climatique avaient été pris lors du Sommet africain sur le climat, dont le point culminant a été la signature de la Déclaration de Nairobi qui lie le continent à une position uniforme sur l’agenda climatique.
Le Dr Ruto, qui est également président du comité des gouvernements africains sur le changement climatique, a déclaré que l’Afrique éviterait la « voie habituelle » des discussions sur le changement climatique, où les délibérations finissent souvent par se dérouler entre le Nord et le Sud, les pays développés contre les pays en développement ou les pays développés pollueurs contre les victimes.
Mais cela n’a pas suffi puisque le continent a signé une déclaration contenant des diatribes voilées à l’égard du Nord, à qui il est demandé de faire sa part dans l’agenda climatique, notamment en honorant son engagement de fournir 100 milliards de dollars de financement annuel pour le climat, comme promis il y a 14 ans à la conférence de Copenhague.
Les chefs d’État africains ont signé le document dans lequel ils déclarent « reconnaître que l’Afrique n’est pas historiquement responsable du réchauffement climatique », mais qu’elle en supporte le plus gros des effets, impactant les vies, les moyens de subsistance et les économies.
Ils ont ensuite appelé le Nord à jouer son rôle en remplissant ses obligations » et en « tenant ses promesses passées », notamment en honorant ses engagements en faveur d’un processus équitable et accéléré de réduction progressive du charbon et d’abolition de toutes les subventions aux combustibles fossiles.
Plusieurs présidents du forum manquaient à l’appel, notamment Yoweri Museveni (Ouganda), Cyril Ramaphosa (Afrique du Sud) et Bola Tinubu (Nigéria), pour certains hostiles au Nord.
Le président Museveni, dont le pays s’associe à son voisin tanzanien sur un projet controversé d’oléoduc en Afrique de l’Est (EACOP), n’était pas présent. La presse locale du Kenya a déclaré qu’il avait décliné l’invitation, affirmant qu’il ne pouvait pas s’asseoir et écouter l’envoyé américain pour le climat, John Kerry, originaire d’un pays du Nord qui compte parmi les plus grands pollueurs du monde.
- Ramaphosa aurait également fait l’impasse le sommet car son gouvernement proteste contre les pressions des partenaires européens visant à abandonner le charbon au profit des énergies renouvelables, alors que celui-ci constitue le pilier du système énergétique sud-africain.
De telles positions montrent que les salles de réunion sur le changement climatique sont peut-être loin de produire des résultats différents de ceux observés dans des forums tels que la COP 27, où peu de progrès ont été réalisés sur les engagements pris.
Le président de la Banque africaine de développement (BAD), Akinwumi Adesina, a ajouté sa voix aux sentiments du continent à l’égard du Nord en affirmant que l’Afrique doit bénéficier d’un « espace de croissance » en étant autorisée à exploiter à la fois son gaz naturel et ses énergies renouvelables.
L’Afrique a raison d’accuser le Nord de ne pas venir les mains propres aux tables de discussion sur le changement climatique, car de nombreux projets clés en dehors de l’Afrique sont liés aux émissions de carbone mais n’ont pas été discrédités.
Les quatre principaux pays menant la construction d’oléoducs sont les États-Unis (2 830 km), l’Inde (2 824 km), la Chine (2 533 km) et la Russie avec 2 051 kilomètres, selon Global Energy Monitor (GEM), une organisation non-gouvernementale basée à San Francisco qui suit les projets de combustibles fossiles et d’énergies renouvelables dans le monde entier.
GEM affirme que la majorité des 2 829 km des États-Unis sont associés au bassin permien, qui chevauche le Texas et le Mexique et dont les réserves inexploitées de pétrole et de gaz en font l’une des plus grandes « bombes à carbone » au monde.
De tels chiffres montrent que certains des plus grands consommateurs de combustibles fossiles au monde sont en train de doubler leur consommation de pétrole et que le débat sur le changement climatique pourrait facilement se réduire à pointer du doigt les uns les autres alors que la crise s’intensifie.
L’Afrique attend du Nord qu’il fasse beaucoup plus en matière de changement climatique, comme l’a répété lors du même sommet le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, qui a demandé aux « grands émetteurs » tels que les économies avancées du G20 « d’assumer leurs responsabilités ».
Un autre problème qui oppose l’Afrique au Nord est le sentiment que les institutions financières multilatérales telles que la Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI) accordent des taux d’intérêt favorables aux économies développées tout en laissant l’Afrique exposée à un odieux fardeau de la dette.
« Lors du Sommet, nous avons clairement indiqué que nous étions conscients de la configuration injuste des cadres institutionnels multilatéraux qui mettent perpétuellement les nations africaines au second plan, par le biais de financements coûteux qui plongent nos économies dans le piège de la dette et les privent des ressources nécessaires pour atténuer leurs effets et s’adapter en réponse au changement climatique », a déclaré le président Ruto le jour de la ratification de la Déclaration de Nairobi.
Le continent a besoin de 160 à 340 milliards de dollars d’ici 2030 pour s’adapter, alors que les flux actuels s’élèvent à peine à environ 16 milliards de dollars par an, selon l’Alliance panafricaine pour la justice climatique, qui compare cela à « une fraction du budget d’une entreprise de premier ordre ».
Mais l’ampleur du financement requis pour débloquer une croissance positive pour le climat en Afrique dépasse la capacité d’emprunt des bilans nationaux ou la prime de risque que l’Afrique paie actuellement pour les capitaux privés.
Cela signifie que les projets d’adaptation et d’atténuation africains, qui misent sur les énergies renouvelables, auront du mal à réaliser leur plein potentiel à moins que le continent ne convainque la Banque mondiale, le FMI et les grandes économies comme les États-Unis et la Chine d’annuler une partie de la dette et de réduire également les taux d’intérêt.
Les grandes banques, assureurs et réassureurs tels que Munich Re, Allianz, Hannover Re, Swiss Re et Zurich devront également être disposés à soutenir les projets éoliens, solaires et géothermiques de l’Afrique et ne pas les laisser à l’écart comme c’est le cas avec l’EACOP.
L’Afrique souhaite augmenter sa capacité de production d’énergies renouvelables de 56 GW en 2022 à au moins 300 GW d’ici 2030, à la fois pour lutter contre la pauvreté énergétique et pour renforcer l’approvisionnement mondial en énergie propre et rentable pour alimenter ses industries.
Elle espère que la communauté mondiale, en particulier le monde développé, soutiendra son programme d’énergie verte en déplaçant la transformation primaire, à forte intensité énergétique, des exportations de matières premières africaines vers le continent qui abrite également des millions de jeunes sans emploi.
Le premier test de la Déclaration de Nairobi aura lieu lors du sommet COP28 de novembre à Expo City, Dubaï. L’Afrique utilisera la Déclaration comme base pour une position commune face à l’événement mondial sur le changement climatique.
Parmi les autres questions qui tiennent les dirigeants africains éveillés, citons la contestation émergeant de l’accent mis sur des instruments tels que les crédits carbone pour mobiliser des fonds.
Certains groupes environnementaux considèrent l’échange de crédits carbone comme un outil de greenwashing qui n’arrêtera pas les pollueurs. Néanmoins, l’immense marché de l’Afrique devrait également se trouver dans le Nord – un autre rappel que l’Afrique n’est pas près de tracer sa propre voie sans impliquer le Nord.
Le président du Kenya, William Ruto, a énuméré plusieurs raisons pour lesquelles le continent est bien placé pour jouer un rôle de premier plan dans la lutte contre le changement climatique. « L’Afrique est le continent qui possède 60 % des actifs mondiaux en matière d’énergies renouvelables, notamment l’énergie solaire, éolienne, géothermique et hydroélectrique. L’Afrique devrait représenter 40 % de la main-d’œuvre mondiale d’ici 2100.
« Nous disposons de deux tiers des terres arables non-cultivées de la planète qui peuvent transformer l’agriculture intelligente en réserve de production mondiale. Nous disposons de la plus grande infrastructure de séquestration du carbone au monde », a déclaré le président Ruto.
- Adesina de la BAD a déclaré que la Banque africaine de développement et le Centre mondial pour l’adaptation avaient lancé le Programme d’accélération de l’adaptation en Afrique (AAAP), la plus grande initiative de ce type au monde. La Banque met en œuvre une initiative de 20 milliards de dollars, Desert to Power, pour exploiter l’énergie solaire et fournir de l’électricité à 250 millions de personnes, a-t-il déclaré. « Nous devons alimenter chaque foyer, chaque école et chaque hôpital. »
Présentant l’Europe comme alliée dans les efforts visant à combler les déficits d’investissement climatique en Afrique, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré qu’il était « temps de passer des paroles aux actes ».
« Nous souhaitons nous associer avec vous afin de créer des chaînes de valeur locales et créer de bons emplois ici en Afrique. Nous voulons investir dans les compétences des travailleurs locaux, c’est crucial pour les jeunes car plus vous êtes forts en tant que fournisseurs, plus l’Europe diversifiera ses chaînes d’approvisionnement vers l’Afrique. Et plus nous réduirons les risques pour nos économies respectives. Tout le monde y gagne clairement.
La présidente tanzanienne, Samia Suluhu Hassan, a appelé à la création d’un fonds spécial qui stipulerait quel pourcentage des financements promis par les pays avancés serait réservé à l’Afrique, par opposition aux « promesses générales ».
Le Sommet africain sur le climat a donné lieu à des promesses financières majeures. Le président de la COP28, Sultan Al Jaber, a engagé 4,5 milliards de dollars au nom des Émirats arabes unis pour aider les pays africains à accélérer leurs initiatives en matière d’énergie propre. Il s’attend à ce que les 4,5 milliards de dollars catalysent « au moins 12,5 milliards de dollars supplémentaires provenant de sources multilatérales publiques et privées ».
L’envoyé spécial américain pour le climat, John Kerry, a annoncé que l’administration Biden contribuerait 3 milliards de dollars par an à l’adaptation dans le cadre de l’initiative Prepare. Il a également annoncé l’octroi de 30 millions de dollars supplémentaires pour soutenir les efforts de sécurité alimentaire résilients au changement climatique en Afrique.
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